El proceso de licitación para la emisión de pasaportes mexicanos –cuyo multimillonario contrato obtuvo el consorcio Thales-El Corte Inglés– derivó en impugnaciones por presuntas irregularidades. No sólo eso, un equipo de expertos de Naciones Unidas señaló incumplimientos de ese consorcio que hacían “insolvente” su propuesta. Pero la Cancillería desechó las objeciones y otorgó el contrato. Juan Carlos Mercado Sánchez, colaborador cercano de Marcelo Ebrard, fue pieza central en este proceso. Se trata del mismo funcionario que en 2014 fue inhabilitado –y posteriormente absuelto– debido a su papel en las contrataciones de la Línea 12 del Metro.

CIUDAD DE MÉXICO (Proceso).– El proceso de licitación del contrato de Servicios Integrales de Apoyo para la Migración y Emisión del Pasaporte Mexicano Electrónico, el más cuantioso que la Cancillería ha otorgado durante la gestión de Marcelo Ebrard Casaubón –por 3 mil 326 millones de pesos–, estuvo marcado por presuntas irregularidades que desembocaron en impugnaciones ante el Órgano Interno de Control (OIC), una de las cuales sigue vigente.

La operación estuvo piloteada desde la Cancillería por Juan Carlos Mercado Sánchez, un excolaborador de Ebrard, quien en 2014 fue inhabilitado 20 años y condenado a pagar una multa de 2 millones y medio de dólares por su papel central en las irregularidades detectadas en los esquemas de contrataciones multimillonarias de la polémica Línea 12 del Metro. Estos cargos le fueron retirados por el OIC del Metro el 9 de abril de 2018.

El 13 de julio de 2020 la Cancillería dio a conocer el fallo de la licitación del contrato que ampara la personalización e impresión de pasaportes electrónicos en los 256 puntos de emisión que existen en México y en los consulados en el extranjero. El periodo del contrato abarca el resto del sexenio y hasta el 29 de diciembre de 2025. El fallo determinó que la mejor opción fue la presentada por el consorcio encabezado por la española Informática El Corte Inglés y la francesa Thales, ambas contratistas del entonces Distrito Federal durante la administración de Ebrard.

Este fallo contradijo un dictamen preliminar elaborado por un equipo técnico de la Oficina de las Naciones Unidas para Proyectos y Servicios (UNOPS), que había descartado la propuesta después de determinar que las empresas no podían cumplir con el servicio en tiempo y forma, según coinciden documentos y testimonios de personas cercanas al proceso de licitación consultados por Proceso.

En respuesta a un cuestionario de este semanario, la Cancillería afirma que el consorcio está asumiendo la personalización de los pasaportes –que siguen sin ser electrónicos– desde el pasado 14 de noviembre; en entrevista, Mercado dice que el consorcio empezó a cobrar desde el pasado enero; mientras las fuentes cercanas al tema sostienen que el servicio lleva meses de retraso, por lo que no se emitirán los pasaportes electrónicos en tiempo y forma.

Además, unas semanas después de darse a conocer el fallo, Mercado Sánchez otorgó por adjudicación directa otro contrato de 344 millones 827 mil pesos al mismo Corte Inglés, para Servicios Integrales de la Transición del Pasaporte que, según dijo el funcionario en entrevista con Proceso, se refiere a la impresión de láminas que se colocan encima de los pasaportes actuales.

Durante la fase de licitación, el consorcio ganador del contrato incumplió con dos criterios que, según la propia convocatoria de la Cancillería –y el equipo técnico de la UNOPS–, eran causas suficientes para desechar la propuesta.

Así, el 19 de junio de 2020, el consorcio entregó una muestra de cinco ejemplares del pasaporte –o “especímenes”– sin las características que pedía la dependencia, y aparte no presentó el certificado de cumplimiento con la “NOM-019-SCFI-1998: Seguridad de Equipo de Procesamiento De Datos”, según consta en el acuse de entrega-recepción de los “especímenes” y en un documento de “atención a comentarios” entre la UNOPS y la Cancillería, consultados por Proceso.

Cuando el equipo técnico de la UNOPS señaló a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) que el consorcio había incumplido con estos requisitos, la dependencia reviró que la opinión de los expertos era “errónea”, y defendió la propuesta del consorcio, que finalmente ganó el contrato.

En respuesta a un cuestionario de Proceso, la SRE afirmó que recibió los especímenes y “fotografías” de los pasaportes, pero se negó a entregarlas a este semanario porque “contienen información concerniente a la instancia de inconformidad del procedimiento de mérito, por lo que guardan el carácter de información clasificada como reservada”.

Fragmento del reportaje publicado en la edición 2323 de la revista Proceso, cuya edición digital puede adquirir en este enlace.

Palabra del lector

Señor Director:

Me permito hacer una serie de precisiones y aclaraciones al artículo "SRE: funcionario sancionado por L12, a cargo de licitar pasaportes", firmado por su reportero Mathieu Tourliere y publicado el sábado 8 de mayo de 2021 en su revista.

• Con base en información falsa o inexacta se sugiere sin fundamento una actuación indebida en el fallo de la licitación del sistema de pasaportes y se revictimiza a un servidor público que ha sido exonerado de las acusaciones en su contra.
• El nombre del consorcio ganador de la licitación es Grupo Tecnología Ci~ernética, en el que participa la empresa especializada en pasaportes e informática Thales.
• Se recibieron cuatro inconformidades por un igual número de consorcios de empresas. Tres de ellas han sido debidamente solventadas ante el Órgano Interno de Control y la Secretaría de la Función Pública en auditorias extensas y exhaustivas. Una más está aún pendiente de resolución.   Esto no es extraño dado que la industria de provisión de servicios de tecnología e informática a gobierno es especialmente competitiva.
• Durante la entrevista a la que se refieren en la nota, también se comentó que en una Licitación Pública Internacional la decisión de qué empresa será adjudicada no es una decisión unipersonal. En específico, en la licitación de Pasaportes se contó con el acompañamiento de la Secretaría de Hacienda, de la Función Pública, de los Testigos Sociales asignados al proyecto y el de la UNOPS. Las decisiones trascendentales del proyecto se tomaron siempre en forma colegiada. En ellas participaron todas las instancias involucradas con la provisión de servicios de personalización de pasaportes, tanto internas como externas, mismas que contaron con la opinión de especialistas en la materia.
• En específico, la UNOPS acompañó y observó este proceso de licitación, y en su dictamen final, manifestó por escrito su conformidad con el resultado de la licitación. La Cancillería cuenta con los dictámenes y certificaciones de la oficina de Naciones Unidas que dan validez a todo el proceso (anexo).
• En relación con los especímenes de pasaportes del consorcio ganador, cada uno de los participantes en la licitación entregó cinco de lectura mecánica con hoja de datos en papel y cinco de pasaporte electrónico con la hoja de datos en policarbonato.
• Como ustedes señalan en el reportaje, es el contrato más grande que hasta ahora otorga la SRE, el cual presenta ahorros importantes en casi todos los servicios, así como mejoras en los procesos y en la informática incorporada. Estos beneficios son más evidentes al contrastarlo con los contratos otorgados por administraciones anteriores. Sobresale el objetivo de alcanzar en este año la emisión de pasaporte electrónico. Este cambio permite robustecer en forma importante los elementos de seguridad del documento, que, ante un mayor tránsito migratorio de mexicanos en el mundo, permitirá buscar nuevos convenios de supresión de visas.
• En el audio de la entrevista consta que el contrato adicional por Servicios Integrales de la Transición del Pasaporte no es para láminas que van encima del pasaporte. Es un contrato para acompañar la transición entre el contrato anterior y el nuevo, de tal _forma que se garantice la continuidad de los servicios, que, como se explicó, son complejos porque se prestan de forma descentralizada en México y Estados Unidos.
• Por último, es importante destacar, como bien lo hacen ustedes, que los cargos injustamente presentados en su momento contra Juan Carlos Mercado Sánchez, director general de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales, fueron ganados en juicio en los tribunales administrativos, quienes ordenaron que debían restituírsele sus derechos indebidamente afectados.
• El servidor público no cuenta con registro de sanción o inhabilitación que le impida desempeñar sus funciones. Inferir que una acusación falsa de hace nueve años afecta su desempeño actual, una vez más sin pruebas, no es ético.
• La información relativa a este contrato es pública y se encuentra disponible en: www.compranet.gob.mx.

Preservando el derecho de réplica y aludiendo a la responsabilidad de allegar a la verdad a sus lectores se pide atentamente la publicación de la presente carta en la Revista Proceso.

Esteban González Mancha
Director General de Comunicación Social
Secretaría de Relaciones Exteriores