Amy Maguire *

La solicitud de Karim Khan, fiscal jefe de la Corte Penal Internacional (CPI), de órdenes de arresto para líderes israelíes y de Hamás es un paso significativo en el esfuerzo por hacer justicia a las víctimas de crímenes internacionales en Israel y Palestina.

Khan ha pedido a los jueces de la CPI que emitan órdenes judiciales por crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra contra Yahya Sinwar (jefe de Hamás en Gaza), Mohammed Diab Ibrahim Al-Masri (también conocido como Mohammed Deif, el comandante del ala militar de Hamás), e Ismail Haniyeh (jefe del buró político de Hamás, con sede en Qatar).

Se les acusa de ser responsables de crímenes internacionales en territorio israelí y palestino al menos desde el 7 de octubre de 2023.

Khan también ha solicitado órdenes de arresto contra el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el ministro de Defensa, Yoav Gallant, nuevamente por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. Se les acusa de ser responsables de crímenes en la Franja de Gaza desde el 8 de octubre de 2023.

¿De qué los han acusado?

Sinwar, Al-Masri y Haniyeh están acusados ??en relación con los ataques contra civiles israelíes del 7 de octubre, en los que se calcula que murieron mil 200 civiles israelíes y al menos 245 fueron tomados como rehenes.

Además, los líderes de Hamás están acusados ??de otros crímenes en el contexto del conflicto en curso en Gaza. Éstos incluyen: exterminio, asesinato, toma de rehenes, violación y otros actos de violencia sexual, tortura, y tratos crueles.

Khan dijo en su declaración: “Vi las escenas devastadoras de estos ataques y el profundo impacto de los crímenes desmedidos acusados ??en las solicitudes presentadas hoy.

“Hablando con sobrevivientes, escuché cómo el amor dentro de una familia, los vínculos más profundos entre un padre y un hijo, se distorsionaban para infligir un dolor insondable a través de una crueldad calculada y una insensibilidad extrema. Estos actos exigen responsabilidad”.

Khan señaló que su oficina llevó a cabo investigaciones exhaustivas, incluidas visitas al lugar y entrevistas con víctimas sobrevivientes, y se basó en pruebas relacionadas con las condiciones en las que se mantienen rehenes israelíes en Gaza.

Se alega que Netanyahu y Gallant son penalmente responsables de una serie de crímenes internacionales desde que Israel lanzó su acción militar contra Hamás en Gaza el 8 de octubre, entre ellos: hambruna de civiles como método de guerra, causar intencionalmente un gran sufrimiento, asesinato intencional, ataques intencionales contra una población civil, exterminio y/o asesinato y persecución.

El fiscal dijo que los presuntos delitos “… fueron cometidos como parte de un ataque generalizado y sistemático contra la población civil palestina de conformidad con la política estatal. Estos crímenes, en nuestra opinión, continúan hasta el día de hoy”.

Al señalar el horrible sufrimiento de los civiles en Gaza, incluidas decenas de miles de víctimas y un hambre catastrófica, Khan alegó que Netanyahu y Gallant, para perseguir los objetivos militares de Israel en Gaza, eligieron medios (…)  para “causar intencionalmente la muerte, el hambre, grandes sufrimientos y daños graves al cuerpo o la salud de la población civil –son delitos–”.

¿Qué significa esto en la práctica?

El siguiente paso en este proceso es que tres jueces de la sala de cuestiones preliminares de la CPI decidan si hay motivos razonables para creer que se han cometido crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. De ser así, emitirán órdenes de aprehensión. Los jueces podrían tardar meses en hacer esta evaluación.

Sin embargo, si se emiten órdenes de arresto, es muy poco probable que se ejecuten. Y si ninguno de los acusados ??puede ser arrestado, entonces no se llevará a cabo ningún juicio porque la CPI no juzga a personas en rebeldía.

Entonces, ¿por qué es poco probable que arresten a los acusados? Hay varias razones.

En primer lugar, ninguno de los acusados ??se entregará para ser procesado. Netanyahu se mostró indignado por la decisión de Khan y la calificó de “un ultraje moral de proporciones históricas” y lo acusó de antisemitismo.

Hamás ha emitido un comunicado denunciando enérgicamente la emisión de órdenes de arresto contra sus líderes, afirmando que equipara a “la víctima con el verdugo”.

En segundo lugar, es probable que ninguno de los acusados ??esté en condiciones de ser arrestado y entregado a la CPI. Israel no es signatario del Estatuto de Roma que estableció la CPI. Su principal aliado, Estados Unidos, tampoco es miembro. Esto garantizaría que Netanyahu y Gallant pudieran viajar a Estados Unidos sin temor a ser arrestados.

Mientras tanto, Haniyeh tiene su sede en Qatar, que tampoco es un Estado miembro de la CPI. Es posible que deba limitar los viajes a otros estados para evitar el riesgo de arresto. Se cree que los otros dos líderes acusados ??de Hamás se esconden en Gaza; parecen correr más riesgo de ser asesinados por las fuerzas israelíes que de ser arrestados.

Sin embargo, Palestina es un Estado miembro de la CPI, por lo que técnicamente está obligada a cooperar con la corte. Sin embargo, en la práctica es difícil ver cómo sucederá esto.

En tercer lugar, la CPI depende de sus Estados miembros para hacer cumplir sus acciones. No tiene fuerza policial independiente ni capacidad para ejecutar órdenes de arresto.

La CPI tiene 124 estados partes, mientras que las Naciones Unidas tienen 193 estados miembros. Esta disparidad deja clara la brecha entre lo que la CPI busca lograr –es decir, la rendición de cuentas universal por crímenes internacionales– y lo que puede lograr en la práctica cuando carece del apoyo de los países implicados o no alineados.

¿Qué significa esto para la CPI?

La medida de Khan no tiene precedentes en un aspecto. Esta es la primera vez que la fiscalía presenta cargos contra un jefe de Estado que cuenta con el apoyo de las naciones occidentales.

La medida provocó una respuesta predecible de Estados Unidos. El presidente Joe Biden lo calificó de “escandaloso” y añadió: (…) no hay equivalencia –ninguna– entre Israel y Hamás. Siempre estaremos junto a Israel contra las amenazas a su seguridad.

Pero Khan enfatizó la importancia de la independencia e imparcialidad de la CPI, así como la aplicación equitativa de la ley: “Ningún soldado de infantería, ningún comandante, ningún líder civil –nadie– puede actuar con impunidad”.

La CPI confirmó previamente su jurisdicción sobre los crímenes presuntamente cometidos por los cinco líderes esta semana. El fiscal tendrá confianza en que la sala de cuestiones preliminares emitirá las órdenes de arresto, basándose en la naturaleza altamente visible de los presuntos crímenes y el volumen de evidencia disponible para mostrar motivos razonables para el procesamiento.

La solicitud de órdenes de arresto sin duda complica las relaciones entre Israel y sus aliados que son estados miembros de la CPI. En un contexto tan cargado de política, es justo describir este esfuerzo como una prueba del compromiso de la comunidad internacional con el objetivo de poner fin a la impunidad de los crímenes internacionales.

*Profesor asociado de Derechos Humanos y Derecho Internacional, Universidad de Newcastle

Declaración de divulgación

Amy Maguire recibe financiación del Consejo Australiano de Investigación. Es miembro de Abogados australianos por los derechos humanos.